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中国中铁党委进一步发挥党委领导作用 的若干意见

发布时间:2020-06-12浏览量:

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实坚持和加强党对国有企业的全面领导的决策部署,推动公司高质量发展,根据《中国共产党章程》、党的十九届四中全会精神、《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》及国资委党委有关要求,公司党委就进一步发挥党委领导作用提出如下若干意见。

一、进一步发挥党委领导作用的总体要求

牢牢坚持国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、是党执政兴国的重要支柱和依靠力量的功能定位,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持“两个一以贯之”,加强党对企业的全面领导,把党的领导融入企业治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,突出政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,把方向、管大局、保落实,推动国有企业深化改革,完善中国特色现代企业制度,增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,推动企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任,为建设具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强保证。

二、突出把政治建设摆在首位,做到“两个维护”

1.增强做到“两个维护”的政治自觉。严明政治纪律和政治规矩,严格执行新形势下党内政治生活若干准则、重大事项请示报告制度,锤炼忠诚干净担当的政治品格,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保企业始终成为关键时刻听指挥、拉得出,危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。

2.增强做到“两个维护”的思想自觉。坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示作为党委会、理论中心组学习“第一议题”,把学懂弄通做实作为根本任务。开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴中国梦宣传教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,抓好形势政策教育,坚持以社会主义核心价值观引领企业文化建设,教育引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

3.增强做到“两个维护”的行动自觉。坚定不移走中国特色国有企业改革发展道路,推动企业聚焦主责主业,全面落实党中央决策部署,积极服务国家重大战略,全面履行经济责任、政治责任、社会责任,充分发挥建筑央企国家队作用,在当好“六个力量”上作表率。

三、健全完善进一步发挥党委领导作用的体制机制

4.落实企业党组织的法定地位。坚持把党建工作纳入公司章程,明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项。坚持分层分类,因地制宜,结合股权结构、经营管理实际,有序推进混合所有制企业、新设企业党建工作进章程,避免简单化、一刀切。

5.健全企业法人治理结构。坚持双向进入、交叉任职领导体制党委成员通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子,董事会、监事会、经理班子中的党员依照有关规定进入党委会,推行党委书记、董事长(执行董事)由一人担任,加强和规范所属企业董事会、监事会建设,配齐配强专职外部董事监事队伍。

6.不断完善公司治理机制。推动党的领导与公司治理有机统一,坚持把党委研究讨论企业重大经营管理事项作为董事会、经理层决策的前置程序,健全完善“三重一大”决策制度和党委会、董事会、经理层议事规则,厘清党委会、董事会、经理层工作职责,清单化界定各治理主体权责边界,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部(党总支),对企业重大事项进行集体研究把关。进一步规范党委研究讨论企业重大经营管理事项前置程序,从“四个是否”的角度设计党委会前置议题的议案,履行前置事项研究讨论程序。即前置事项是否符合党的路线方针政策,是否契合党和国家的战略部署,是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值,是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。对前置研究讨论事项,党委成员应在党委会上充分发表意见。党委会前置研究讨论形成的意见,进入董事会、经理层的党委成员应严格遵守党内法规和民主集中制原则,在董事会、经理层会议上坚决落实党委前置研究讨论意见。

7.强化党委总揽全局、协调各方的领导作用。建立健全党委研究分析重大问题的常态化机制,严格履行《党章》、公司章程赋予的职责,把方向、管大局、保落实,依据规定讨论和决定企业重大事项,确保重大事项的贯彻落实不偏离党的路线方针政策。企业各治理主体要支持党委发挥领导作用,党委要支持和保障董事会、监事会、经理层依法依规履行职责。深化职工民主管理工作,健全职代会制度,重大决策应当听取职工意见,涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会或者职工大会审议。坚持和完善职工董事、职工监事制度,保证职工代表有序参与公司治理。

8.切实发挥党委监督保障作用。健全完善党委全面监督、纪检组织专责监督、党委工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。统筹发挥纪检组织监督、监事会监督、审计监督、财务监督、部门监督等方面的监督作用,及时掌握各项决策实施情况。严格执行督促贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署,以及国资委和公司党委重要工作部署的常态化管理、跟踪、反馈、通报工作机制,保证令行禁止和工作高效。

四、着力建设高素质专业化干部人才队伍

9.加强党委对干部选拔任用的领导和把关作用。坚持党管干部原则,树立正确选人用人导向,贯彻新时期好干部标准和国企领导人员“20字”要求,突出政治标准。大力选拔培养优秀年轻干部,选优配强“一把手”,重用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部。严格选人用人的资格、条件和程序,健全完善干部选拔任用制度,确保干部选拔任用工作规范有序、公平公正,适应新时代要求和企业改革发展需要。坚决纠正选人用人上的不正之风,坚决淘汰不胜任、不作为干部。

10.健全高素质专业化干部队伍建设的制度体系。健全选拔任用体系,破除论资排辈观念,拓宽干部选拔渠道。健全素质培养体系,把理想信念教育、知识结构改善、专业素养提高贯穿干部成长全过程。实施年轻干部培养专项计划,加强干部多岗位、多层级、多业态历练,增强干部培养的系统性、持续性、针对性。健全知事识人体系,既经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,深入了解干部的日常品行和表现,也多渠道、多层次、多侧面识别干部,注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现。健全从严管理监督体系,把行为管理和思想管理统一起来,把工作圈和社交圈管理衔接起来,把八小时之内的管理和八小时之外的管理贯通起来,抓早抓小、防微杜渐。健全正向激励体系,落实“三个区分开来”,为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲,让干事创业激情充分迸发和涌流。

11.坚定不移实施人才强企战略。坚持党管人才原则,落实公司人才队伍建设指导意见,破除体制机制障碍和惯性思维,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才强企策略。建立人才市场化选聘机制,有目的有计划地识别、引进企业改革发展需要的人才。不拘一格使用各类人才,最大限度把广大人才的奋斗精神、创造活力激发出来。创新育人模式,建立与岗位需求、职业发展相适应的培养体系,培养锻炼复合型人才。加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度,突出价值贡献,使各类优秀人才不断涌现。

五、树立大抓基层导向,进一步增强基层党组织的政治功能和组织力

12.进一步加强组织体系建设。主动适应改革发展新形势新任务新要求,根据组织机构调整和管理模式变革情况,强化“三基”建设,落实“四同步“四对接”工作要求。严格按照组织原则,坚持有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则,设立党组织和党组织委员会,确保党组织设置全覆盖。按照精干高效、工作需要设置党组织工作机构,优选配强专职党群干部。严格换届选举程序,落实换届提醒督促责任,确保基层党组织应换必换。加强党员队伍建设,严把党员发展入口关,努力建设信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。建立健全党组织各项工作制度,确保工作有章可循。落实党组织工作经费保障,一般应按照企业上年度职工工资总额1%的比例安排,并纳入企业年度预算费用。优化完善党建工作责任制考评体系,提升党建工作责任制考核质量。

13.进一步提升政治思想引领力。加强意识形态阵地建设和管理,把思想政治工作作为经常性、基础性工作,牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、管理权和话语权。定期开展职工思想动态分析,准确把握职工思想脉搏,有针对性做好人文关怀和心理疏导。大力弘扬劳模精神、工匠精神,培养选树宣传先进典型,发挥示范引领作用,建设有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的职工队伍。

14.进一步增强自我革新能力。“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题,作为党员、干部的终身课题,建立“不忘初心、牢记使命”的长效机制。认真落实党的组织生活制度,深入开展党内集中性教育活动,营造风清气正的良好政治生态。坚决整治软弱涣散基层党组织,持续做、反复抓,推动基层党组织全面进步、全面过硬。创新基层党组织活动方式,善于运用互联网技术和信息化手段开展工作,扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。

15.进一步推动党建与业务工作深度融合。坚定不移做强做优做大企业,把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。紧密围绕经营生产、科技创新,推行“党建+市场经营”“党建+安全生产”“党建+优质服务”“党建+科技创新”“党建+依法治企”工作模式,推广领导干部分片包干、基层党建联系点等方式,拓展党建主题实践品牌活动,引导党员创先争优、攻坚克难,争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。

16.进一步加强对群团工作的领导。研究、检查群团工作纳入党委工作重要日程,切实担负起对群团组织建设的领导责任,推动工会、共青团等群团组织增强政治性、先进性、群众性。加大对群团工作的支持保障力度,支持工会、共青团组织依法依章程独立自主开展工作。坚持党建带群建,充分发挥工会、共青团组织桥梁纽带作用,团结动员职工群众围绕企业经营生产、改革发展建功立业。

六、落实全面从严治党“两个责任”,持续深化党风廉政建设和反腐败工作

17.健全“两个责任”制度体系。切实履行全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任,坚持与时俱进健全完善全面从严治党“两个责任”制度体系,明确党组织、党组织书记、党委班子成员和职能部门主体责任清单和纪委专责监督责任清单,层层压实工作责任。

18.加强权力运行的制约和监督。把依法治企理念、全面从严治党要求融入到企业经营管理、决策运营的各环节,把防范各类风险的措施贯穿到各业务领域全流程。健全实践民主集中制的方式,严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督,强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督,突出“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督,严肃查处违规违纪问题。

19.持之以恒加强作风建设。严格执行中央八项规定精神,切实做好为基层减负,常态化整治“四风”突出问题,从严整治领导干部不在状态、庸碌无为现象,不断巩固和拓展作风建设成果。

20.一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化不敢腐的震慑,坚持惩治腐败力度不减、尺度不松、节奏不变,严肃查处靠企吃企、关联交易、内外勾结侵吞企业资产等腐败问题,坚决破除利益输送、权钱交易的关系网,最大限度遏制腐败增量。扎牢不能腐的笼子,持续深化纪检体制改革,领导和支持各级纪检组织推进“三转”、落实“三个为主”,开展监督执纪问责。深入研究执纪审查中发现的管理问题和制度漏洞,推动完善企业各项规章制度。增强不想腐的自觉,有效运用监督执纪“四种形态”,尤其用好第一种形态,抓早抓小,防患未然。加强反腐倡廉教育和廉洁文化建设,发挥以案示警、以案为鉴、以案明纪作用,提高拒腐防变能力,涵养良好政治生态。

七、健全完善进一步发挥党委领导作用的工作保障机制

21.完善责任落实机制。坚持“两个一以贯之”,把加强党的领导转化为本单位的具体工作任务;进一步健全领导体系,形成党委抓总、书记负责、各部门齐抓共管,一级抓一级,层层抓落实的工作格局;抓好任务分解落实,做到责任明确、督办及时、执行有力。

22.完善考核评价机制。把加强党的领导作为领导班子任期考核、党建工作责任制考核、企业业绩考核等重要指标,形成指向清晰、内容具体、标准量化、便于执行的考核指标体系。强化考核结果运用,实现与班子评价、干部任免、薪酬待遇、评先评优等紧密挂钩。坚持企业业绩考核达不到优秀标准的,党建工作责任制考核结果不能评为“优秀”等级。

23.完善问责追责机制。坚持失职必问责、问责必有效,对加强党的领导不重视、工作不得力,企业存在党的领导虚化弱化、党委发挥领导作用不够等方面问题的,上级党组织应当及时提醒、约谈或者通报批评,限期整改;对违反有关规定的,严格进行责任追究。